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紀法分開後對黨員違法行為還怎麼“管”
記者石艷紅
2015年11月26日16:49來源：人民網－中國共產黨新聞網
新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）的一大亮點是突出政黨特色、黨紀特色，實現瞭紀法分開，刪除原《條例》中與刑法、治安管理處罰法等法律法規重復的條款，從法規內容上使“紀律的歸紀律、法律的歸法律”。但由此也引起一些人的疑慮，這是不是意味著黨組織隻管紀律問題，對黨員幹部的違法行為“不管瞭”？會不會出現“以紀代法”的現象，也就是說黨員幹部明明已經違反瞭法律卻隻給予紀律處分就瞭結瞭？
這些都是亟需澄清的問題，因為它直接關系大傢對“全面從嚴治黨”的理解和信心。
實行“紀法銜接”，對黨員違法行為“管的范圍更寬，實際上也更嚴瞭”
澄清這些問題，須搞清楚為什麼要“紀法分開”。
《條例》堅持紀法分開，是基於對“破法者必先破紀”現象的總結，體現黨紀嚴於國法、對黨員的要求比普通公民更高而做出的一種制度設計。它要求對違法的黨員必須先給予黨紀處分和組織處理，再按照法律程序進行處理。這樣，既可以改變把法律底線作為黨員的行為底線、對黨員要求過低的狀況，也可以加重對違法亂紀黨員幹部的懲處力度——黨紀國法雙重懲罰。
而要實現這一制度設計的初衷，就必須iphone 6s plus避免“隻管紀律不管違法”或“以紀代法”兩種現象。
這就需要強調常常被人們忽略的《條例》的另一大亮點——“紀法銜接”。除瞭在總則中重申黨組織和黨員必須模范遵守國傢法律法規外，《條例》還專門設立第四章“對違法犯罪黨員的紀律處分”，對如何“管”黨員的違法行為做出明確規定。
按照《條例》第四章的規定：凡是觸犯刑法已經犯罪的黨員，都要受到黨紀的嚴厲處分。比如，對黨組織在紀律審查中發現黨員有貪污賄賂、失職瀆職等涉嫌犯罪的行為，應當給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分；對於酒後駕車等雖然有違反刑法規定，但因沒有造成事故後果不構成犯罪的行為，應當視情節給予警告直至開除黨籍處分，等。
中央紀委副書記張軍近日接受中央紀委監察部網站在線訪談時指出：“刪除原有的刑法已有規定的條款，絕不是說今後對這些刑法等都規定瞭的行為，黨紀就不再過問瞭，仍然要管，而且黨紀要管的范圍更寬，實際上也更嚴瞭。”
但是，應該看到，在實際操作中，一些具體情況的存在很容易造成紀法銜接的“空當”。比如，黨員觸犯法律後，直接被司法機關逮捕，紀檢機關或不知曉或無法判定其違紀情況而未及時啟動黨紀處分程序；紀檢機關將違紀的黨員移送司法機關後，因尚未完全、準確界定其行為，暫時無法做出應當給予何種黨紀處分的決定，等等。這些情況直接導致瞭一些地方出現的“帶著黨籍進監獄”的尷尬事件。對此，《條例》明確，黨員隻要被依法逮捕，黨組織就可以按照管理權限中止其作為黨員的權利，比如表決權、選舉權和被選舉權等。隨後再根據司法機關處理結果，決定是恢復其黨員權利還是給予其何種黨紀處分。這些規定有力維護瞭黨紀的權威性和嚴肅性。
不僅如此，在實踐層面也有工作機制作保障。比如充分發揮反腐敗協調小組的作用，加強紀檢機關與司法機關在信息互通、行為界定等方面的協調配合，把執紀和執法貫通起來，努力實現黨紀與國法的無縫對接。
對涉嫌犯罪以外的其他違法行為，給予紀律處分的構成要件是“影響黨的形象”，“損害黨、國傢和人民利益”
那麼，會不會出現違法違紀的黨員幹部隻受到紀律處分，而不被法律追究的“以紀代法”問題呢？
當然不會。否則還怎麼“全面從嚴治黨”！《條例》第四章第30條規定：“黨員受到黨紀追究，涉嫌違法犯罪的，應當及時移送有關國傢機關依法處理”，清楚地回答瞭這個問題。
但是，現實生活中，的確有些違法行為未必會受到紀律處分；也有些違法行為隻受到紀律處分卻沒有受到法律懲罰，而這些情形卻又“合法合規”，這是為什麼呢？
因為，除瞭刑法所規定的涉嫌犯罪行為外，還有違反道路交通安全法、治安管理處罰法、海關法等法律法規的行為。比如，闖紅燈、違章停車，出入海關攜帶超重的化妝品等。對於這些行為，是否要給予黨紀處分，則需要具體情況具體分析。《條例》明確，對涉嫌犯罪以外的其他違法行為，如果有“影響黨的形象”，“損害黨、國傢和人民利益”的構成要件，才會視情節給予從警告直至開除黨籍的紀律處分，其中，第四章第29條規定：“對有喪失黨員條件，嚴重敗壞黨的形象行為的，應當給予開除黨籍處分”。比如，雖然違章停車，但黨員按照相關規定正常接受瞭處罰，則不一定會受黨紀處分；但如果違章停車卻拒不服從管理，導致交通事故等“影響黨的形象”和“損害黨、國傢和人民利益”的後果，就將面臨紀律處分。
至於違法行為隻受到黨紀處分卻沒有受到法律處罰的情形，那是指雖然實施瞭刑法規定的行為，但尚不構成犯罪，比方說受賄500元，貪污1000元，因為涉及金額小而夠不上立案標準。張軍指出，對於這類行為，“國法不管，但是黨紀要給予處分”。《條例》第四章第32條明確規定：黨員犯罪情節輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決並免予刑事處罰的，應當給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。
由此可見，《條例》實現紀法分開後，不會“隻管紀律”，對黨員幹部的違法行為“不管瞭”，也不會“以紀代法”，反而通過更加明確的條款規定，加強瞭紀法銜接，體現瞭紀在法前、紀嚴於法的要求，是對黨員幹部的更嚴管理和更高要求。“這就把黨員應當模范遵守國傢法律法規的黨章中的要求，通過紀律處分條例總則的規定具體化落實瞭。”張軍表示。（中國紀檢監察雜志提供）
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