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吉林市人民政府
近年來，我市兩級法院聚焦社會治理體系和治理能力現代化，不斷豐富實踐載體，能動貫徹落實深化多元化糾紛解決機制改革要求，取得良好效果。僅今年前8個月，全市法院在訴訟程序外多元化解糾紛6956件，占一審民商事新收案件總量的31%。調解成功4243件，占多元化解總數的61%。
圍繞實現改革的社會價值，探索多元平臺建設
經過深入調研和思考，市中級人民法院明確瞭多元化糾紛解決機制改革應實現的價值——社會價值、效率價值和公正價值，從而確定瞭“司法引導、訴調對接、社會協同”的改革思路。全市兩級法院多元化糾紛解決機制改革迅速進入創新實踐階段。
搭建四級調解平臺，激發社會治理潛能。市中級人民法院充分發揮引領作用，以訴調對接為主線，指導全市法院在訴訟服務中心建立11個窗口，在相關部門設立23個工作室，並協調全市建立104個聯系點，訴調對接網絡覆蓋市、縣、鄉、村四個層級。我們將訴調對接元素融入訴訟服務中心建設，實現瞭訴訟服務、立案登記、訴調對接等功能“一體化”。昌邑區人民法院創立“1+1”和“3 3”多元糾紛解決機制，構建瞭輻射到基層的調解網絡。2015年，該院被最高人民法院確定為全國“多元化糾紛解決機制改革示范法院”。
搭建訴調聯動平臺，增強專業治理活力。市中級人民法院發揮主導作用，推動全市法院引入法律專傢、律師、退休老法官和社會志願者等社會力量，在法院設置“律師工作室”、“法律志願者服務窗口”。他們與市司法局協商，在兩級法院設立法律援助工作站，由律師輪流“坐診”法援窗口，為群眾提供訴訟幫助。今年以來，社會專業力量為涉法涉訴群眾提供義務服務4700多人次，其中代書起訴狀等文書1000餘份。
搭建網絡調解平臺，釋放定分止爭張力。市中級人民法院引導全市法院積極探索信息技術在矛盾糾紛多元化解中的對接運用，創新矛盾糾紛調處方式，通過開通微博、QQ群、微信群和網上調解室等多種形式，推動矛盾糾紛在網上解決，構建網上網下聯動調解格局。豐滿區人民法院深度應用網絡系統平臺，建立“互聯網+答疑與調解”機制，分別同轄區職能部門、街道、社區、村屯對接建立8個微信調解網，並開通5個遠程視頻調解工作室，由法官團隊全天候提供網上咨詢和視頻調解等服務。
圍繞實現改革的效率價值，凝聚多元主體合力
遲來的公正，算不上真正的公正。面對案多人少矛盾相對突出的新形勢，市中級人民法院指導全市兩級法院重點在“內引外聯”上下功夫、著力在“共建共享”上做文章。
打造特邀調解團隊，發揮集約解紛優勢。市中級人民法院指導全市法院面向社會遴選212名調解員，吸納31個基層調解組織、選取21傢律師事務所168名律師進入特邀調解群體，組成瞭涵蓋行政、行業、商事調解的特邀調解團隊。他們與市信訪法律事務服務中心建立涉訴信訪糾紛互動化解機制。該中心作為第三方介入調解，提升瞭當事人內心接受程度，使得部分案件當事人徹底息訴罷訪。僅2016年，就有23起棘手涉訴信訪案件通過這種方式得以解決。
加大人民調解力度，降低解決糾紛成本。市中級人民法院與市、區司法行政機關緊密配合，構建覆蓋全市的人民調解組織網絡，在各基層法院訴調對接中心設立人民調解員工作室，發揮人民調解靈活便捷、成本低、效率高等優勢，增強瞭調處實效。
豐滿區人民法院創立以全國優秀人民調解員王恩波名字命名的調解工作室，釋放“品牌”效應，充分發揮訴調對接互動優勢，有效緩解瞭案多人少矛盾。昌邑區人民法院在轄區兩個少數民族自治鄉建立“民族糾紛調解室”，聘請6名少數民族人民調解員參與調解工作。
發揮專職調解優勢，提升程序銜接效率。市中級人民法院立足內部挖潛，指導基層法院選派擅長調解的資深法官或司法輔助人員擔任專職調解員，化解立案階段適宜調解的案件。一些基層法院還在訴調對接中心組建調解團隊、速裁團隊或調解法官工作室，推進訴前調解、繁簡分流，實行“先行調解、調裁一體、即調速裁”，提高瞭訴調對接工作效率。船營區人民法院、高新產業技術開發區人民法院成立“老法官工作站”。樺甸市人民法院建立“多元調解+立案速裁”工作模式，速裁法官全程指導調解員調解。對調解成功的案件，及時予以司法確認；調解不成的簡單案件，由法官利用調解過程中查清的事實和固定的證據，依法快速裁判。
圍繞實現改革的公正價值，完善多元機制建設
市中級人民法院在創新實踐的基礎上，及時總結經驗成果，將實踐證明行之有效的工作方法、工作制度確立起來，“方式多樣、相互補充、有機銜接、規范有序”的多元化糾紛解決機制初步形成。
推進行業對接機制建設，以專業優勢提高解紛質效。在傢事、交通、醫療、消費、保險等領域，市中級人民法院指導推動有關部門成立行業性調解中心，在法院訴訟服務中心設立專業調解室或派駐調解點，增強法院附設調解的專業性、便民性。他們與市總工會、市仲裁委、市保險行業協會、市消協對接，共同制定落實具體實施意見及工作流程。
完善社會組織對接機制，以和諧手段化解矛盾糾紛。市中級人民法院指導各基層法院發揮基層調解組織和綜治部門職能優勢，將多元調解觸角向下延伸，構建橫向到邊、縱向到底的經緯調解網絡。
舒蘭市人民法院利用綜治部門設在轄區各鄉鎮、街道、社區的“百姓說事點”,與轄區人民調解員聯動調解，提高瞭糾紛調解質效。蛟河市人民法院由18名庭長或業務骨幹包保聯系18個鄉鎮街，加強與司法所、綜治辦及村委會、社區訴調對接，引導當事人就地選擇非訴方式解決糾紛。
多元調解與繁簡分流對接，訴內訴外聯動公正化解糾紛。在市中級人民法院的積極推動下，全市法院充分發揮訴調對接“傳動軸”作用，普遍設立瞭程序分流員，加強對案件性質與難易程度的識別，及時準確分流案件，避免程序空轉，浪費司法資源。一些基層法院還探索推行審判要素前移，在訴前調解階段完成當事人身份、地址信息確認和文書送達等必要工作，並制作訴前調解筆錄記載無爭議事實，確保訴前調解不成的案件快速進入審判程序，實現訴訟程序中的“繁簡分流”。
通過多元調解與繁簡分流緊密銜接，使法官能夠集中精力把繁案辦成精品案，促進辦案質效持續向好。今年前8個月，全市法院一審簡易程序適用率達67.1%,同比提高12.2個百分點;訴訟案件結案率達72.5%,同比提高4.4個百分點;一審案件上訴發改率為2.13%，同比下降0.64個百分點;一審案件息訴服判率91.3%，同比提高2.4個百分點。
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